来源：《国际问题研究》年03期
作者：林海虹,中国政法大学当代世界经济与政治教研室主任、副教授
摘要：沙特石油经济同时面临两大挑战:能源技术革命引发的结构性危机,以及国际油价下降带来的周期性危机。新形势下,沙特原有的“福利换稳定”模式难以维系,提出“愿景”及一系列后续改革措施,旨在实现产业多元化和经济转型升级。但由于经济改革动摇传统统治模式,经济计划的可行性仍待验证;社会改革触动“宗教立国”根基,改革真正落实仍将面临不少困难与挑战。
关键词：沙特;经济转型;“愿景”;沙特改革;
近年来,沙特维系多年的石油经济模式遭遇空前挑战,政府推出“愿景”,试图借其实现经济转型。“愿景”的实施将对沙特国家发展产生深远影响,考察沙特全面改革,对我们了解沙特国内发展走势、深化中沙经济合作具有重要的现实意义。
一、沙特石油经济遭遇结构性与周期性危机
沙特经济长期依赖石油出口。石油出口额占沙特国内生产总值(GDP)的40%、政府收入的80%、外汇收入的90%以上。[1]借助雄厚的石油财富基础,沙特王室得以“自上而下”地向民众分配财富,由此使沙特的王权统治得以顺利维系。近年来,这种经济模式遭遇前所未有的冲击和挑战。
(一)能源技术革命带来的结构性危机
技术进步是能源革命乃至国际权力结构变迁的主要推动力。近年来,随着石油钻探开发技术的进步和广泛应用,国际能源市场正在发生新的革命性变化,沙特石油经济模式面临多重严峻挑战。
首先,非常规能源开发使沙特能源生产大国的地位遭遇空前挑战。近些年,水力压裂法等技术的广泛应用,使加拿大“油砂”、巴西“盐下油”、美国“致密砂岩油”等非常规能源的商业开发成为现实。这些国家的非常规能源储量极为可观,据报道,美国非常规石油资源总储量超过2万亿桶;加拿大非常规油气资源储量达2.4万亿桶;南美洲也有2万多亿桶非常规油气资源。据国际能源署统计,在现存7.9万亿桶潜在的可采石油中,90%分布在中东地区之外。年美国页岩气产量仅为20万桶/日,年3月达到万桶/日,到年这一数字预计将达到万桶/日。由此,世界页岩油产量有望从年底的万桶/日增加到年的万桶/日。[2]
相比之下,沙特等中东产油国的油气开采大多已超过80年,产量面临下降趋势。沙特所产石油的98%来自七个巨型油田,这些油田都已进入中后期开发阶段。数十年来,包括全球最大油田加瓦尔油田在内的几个巨型油田,维系高产主要靠大量注水保持油藏压力,一旦停止注水,油田产量就会陡然下降。[3]维基解密曝光的美国驻沙特使馆电报称,沙特已探明石油储量比原先估计的总储量要少40%。[4]
全球能源储量结构的变化直接体现在能源生产结构的变化上。过去美国一直是世界最大能源进口国,近年来随着国内油气开发力度加大,这一状态快速逆转。年,美国超过沙特和俄罗斯成为全球第一大石油生产国。年特朗普总统上台后,为了完全取消来自欧佩克或其他任何侵犯美国利益国家的能源进口,采取了一系列政策以增加国内能源产量。[1]此外,俄罗斯占国际能源市场的份额也日趋加大。年12月,俄罗斯石油产量达到万桶/日,首次超过沙特(万桶/日)。
过去相当长时期,沙特在国际能源市场上具有举足轻重的地位,而今其左右国际能源市场的能力大幅下降。据美国能源信息署统计,20世纪80—90年代以来,在西亚以外地区发现、开采石油的成本已从每桶20美元降至8~9美元。近期,北美页岩油钻井的生产成本低于每桶50美元,在市场低迷情况下仍能获利,并可根据市场情况快速调整产量,从而很可能挤占欧佩克的市场。[2]在页岩油生产能够以较低价格增加供应的背景下,欧佩克减产引发油价提升,页岩油生产商很可能随之增加产量,从而使石油价格因供应增加而上涨乏力。年下半年以来,沙特主动发起“油价战”,起初主要是配合美国向伊朗施压,同时打击页岩气产业,提升沙特在国际能源市场份额。但由于页岩油开采成本下降,这一削价策略并未奏效,沙特反而因油价暴跌深受其害。
其次,国际能源消费结构变化趋势不利于传统油气生产国。自年和年中东石油禁运后,西方国家担心未来再次出现供应中断,努力减少石油消费。据国际能源署报告,近30年来,每一美元GDP所需的石油消耗一直稳步下降。据美国能源机构统计,年到年,美国每一美元GDP所耗能源量下降一半,石油在美国能源消费中所占比重降至年以来最低水平。年,美国能源消费总量为97.7千兆英热单位,各类可再生能源占10%。[1]
随着技术日趋成熟,太阳能、风能、核能等新能源和可再生能源开发利用水平不断提高。根据《BP世界能源统计年鉴()》,年全球一次性能源消费仅增加了1.0%,远低于十年前1.9%的平均值;而全球可再生能源全年增长20.9%。[2]年,全球可再生能源发电量持续增加,占全球能源消耗的2.8%(10年前仅为0.8%)。[3]值得
